Говорильня

Собор - слово, собирающее русскую землю

Вече - голос, воодушевляющий русский народ

Дума - мысль, вразумляющая русских людей.

Букварь городской Руси

Вопросы не праздные. В этом году исполнилось сто лет, как в России появилась первая Государственная Дума. Так что подведение итогов годичной работы регионального воронежского парламента попадает в такой исторический контекст, что поговорить хочется о чем-то более концептуальном, чем перечисление - сколько, каких и под каким соусом принято законов. Или не принято.

Законы в России, как известно, что дышло; сегодня так повернут, а завтра - этак. Иные эксперты сомневаются, что законы вообще существуют, предлагают опираться скорее на понятия.

Однако Думы - это вполне реальные заведения, заседают в них еще более конкретные люди, отвлекаются на все это очень серьезные средства - так что эфемерными их никак не назовешь.

Требуется разобраться.

Гос. Дума, говорят, находится в Москве, но ее младшая сестра по вертикали - вот она здесь, наша родная, областная.

Почти не стесняюсь признаться, что в отличие от авторов телепередачи, мне затруднительно ответить на вопрос, зачем нужна, скажем, областная воронежская Дума. То есть какой интерес есть конкретно у какого-нибудь депутата, я, поскольку лично знаком с некоторыми из них, немного представляю. Еще бываю на заседаниях, вижу по телевизору, как голосуют, читаю повестку, могу даже написать об этом отчет. Но как вся эта деятельность улучшает (ведь не могут же народные избиратели ухудшать!) жизнь моей соседки тети Клавы (да что тети Клавы - лично мою жизнь) популярно объяснить не возьмусь. Причем когда-то думал, что могу. Каюсь. Заблуждался. Прежде всего, нет подходящего языка. Парламент - ведь это с французского «говорильня». И уже на уровне разговора Дума как-то не убеждает. Я решил, что будет логично, если про себя и свою деятельность будут объяснять сами депутаты. То есть, поищу мысли вразумляющей (см. эпиграф).

Начнем с головы - спикера облпарламента Владимира Ключникова. (По причине особой занятости его присутствие в материале ограничится речью не живой, но протокольной. Но обещаю: будет и живая.) Сейчас завершается 2006 год. А вот как Владимир Ключников на официальном сайте обл. Думы подводил итоги работы за 2005 год. Практически первые строки: «…с момента своего избрания депутатами принято 87 областных законов, 321 постановление и 10 решений. За каждым из этих документов - глубокий анализ. Кропотливая работа и, главное, - ответственность народных избранников». Чувствуете масштаб? Видно, что человек не испытывает ни малейшего сомнения по поводу конечной полезности всех этих постановлений, законов и решений. На чем же базируется такая уверенность? А вот: «…депутаты прошлого созыва оставили нам бесценное достояние - коллективный опыт». Депутаты прошлого созыва, половина от коих заседает и ныне, тут же представляются убеленными сединами старцами, учредившими великую традицию. Эпический размах впечатляет, но перейдем к планам на ныне уходящий 2006 год. Это, конечно, «год начала реализации

Юрий Анохин, Татьяна Мещерякова, Владимир Ключников (слева направо).

выдвинутых президентом РФ В.В.Путиным приоритетных национальных проектов». «Наша важнейшая задача, - говорит Ключников, - принять все возможные меры, чтобы, во-первых, участвовать во всех федеральных программах…» Это понятно. Федеральная программа - это здорово. Живые, так сказать, деньги из центра.

Всего в бюджете на 2007 год 31 федеральная программа, подразумевающие софинансирование из области. Некоторые из них мне назвала первый вице-спикер обл. Думы Татьяна Мещерякова.

Например, есть программа, касающаяся «повышения правовой культуры». Ее финансовая емкость - полмиллиона рублей. «На что же они пойдут?» - спрашиваю. «На привлечение специалистов, которые будут выступать в СМИ, на информвыпуски и тому подобное, тут много всего», - отвечает Татьяна Григорьевна.

Есть программа профилактики правонарушений, против которой на будущий год значится цифра - 6 млн. 595 тыс. руб. Еще 27 млн. руб. - на предотвращение ДТП: «от воспитания детей до строительства и ремонта дорог». Рядом на «экологию и природные ресурсы» - 95 млн. руб.

Несколько ироничный тон у меня не потому, что я подозреваю, что деньги отвлекутся на иные нужды. Не убеждают заголовки программ. А то ли запланировано, что на самом деле нужно? Спросил Татьяну Григорьевну. Нет, ее ничто не смущает.

Она, разумеется, не была готова к такому разговору. Призналась, что если бы знала, что это не просто интервью об итогах работы, то не согласилась бы.

- Отчего же такая закрытость? Журналистов который год не пускают в зал заседаний, наблюдаем вас по телемонитору. Что, мешаем работать?

- Не совсем так. Есть у нас некоторые депутаты, которые любят попиариться. Вот на комитете, кажется, все им разжевали, никаких вопросов нет, а как появляются телекамеры, так сразу вскакивают и начинают вновь возвращаться к тому, о чем уже договорились.

- А разве это не главная функция парламентария - вскакивать с вопросами с расчетом на публику?! - искренне удивляюсь.

- Нет, мы - коллегиальный орган, и утверждается у нас все коллегиально.

Чувствую, что тут опять про «коллективный опыт» будет. Поэтому задаю другой наивный вопрос.

- Бюджет 2007 года подчеркнуто назван социально направленным. Куда были направлены другие бюджеты?

- Они тоже были социальными. Но впервые появились большие средства на поддержку инвалидов, льготников, ветеранов.

Я вспоминаю, что председатель комитета по бюджету Александр Вериковский говорил, что более 50 проц. облбюджета - это налог на прибыль предприятий и доходы физических лиц. То есть заседай Дума - не заседай, а наполняемость бюджета от нее не зависит. Тогда, может быть, от депутатов зависит создание благоприятного режима существования для тех же физлиц, что платят налоги?

Татьяне Мещеряковой мой вопрос кажется странным. Какой «благоприятный режим», если они по закону должны платить налоги?

В какой-то момент мне становится стыдно. Ну что я мучаю солидную и, поверьте, симпатичную мне женщину? Почему она должна отдуваться за всю Думу?

Ведь есть же суровые мужчины. Например, Герой России, лидер фракции «Справедливость» Юрий Анохин.

К тому же Юрий Михайлович оказался вполне готов к концептуальной беседе. «Когда я был студентом юрфака, - рассказал он, - нам говорили: смотрите, какое закостенелое законодательство в США и Англии - две поправки за три столетия! А мы все меняем в ногу со временем. Тогда я соглашался с преподавателем: да, мол, империалисты закостенели, а сейчас могу сказать, что это наши, меняющиеся от дуновения ветра законы все мертворожденные. Если Гос. Дума является статистом при Кремле, то наше законодательное собрание - дважды статисты. Мы - чистильщики законопроектов, которые выдвигает исполнительная власть - с одной стороны, и спускает Гос. Дума - с другой. Так что от нас мало что зависит. Единственное, что остается - работа с твоим избирателем. С теми, для кого депутат все еще последняя инстанция».

- Юрий Михайлович, получается, Дума нужна просто для одобрения решений вертикали?

- Да, хитрость власти в том, чтобы разделить ответственность. Сначала просят - за ради Бога примите, а потом, если что пошло не так, сваливают на Думу. Вот недавно утвердили 500 миллионов - на презентационные мероприятия Воронежской области. Так в кулуарах даже «единороссы» соглашались, что это слишком много. И какая отдача от этих презентаций?..

То, что самое интересное и важное происходит в Думе в кулуарах, секрет из раздела Полишинелевых. Поэтому я как пока еще избиратель обеими руками за тех депутатов, кто, по выражению Татьяны Мещеряковой, любит попиариться. Так хоть какой-то смысл у всех этих заседаловок появляется. Иной раз что-нибудь и проскочит. Ведь иначе каждому депутату вместо значка придется носить на груди плакатик: «Мы не решаем - что, не претворяем - как, мы только одобряем».

Я ничего не сказал о руководящей в нашей Думе роли «Единой России»… Ну, во-первых, это и так ясно. Во-вторых, это не так уж и важно. Не было бы этой партии, была бы другая, не менее «едреная». Главное, что вызывает массу вопросов, - сам институт. Прежде всего должна подлежать анализу его корневая система. Отчего считается, что Дума - залог демократии? Такие ли уж народные ее депутаты?

Ответы неожиданно нашел у человека, стоявшего у истоков либерально-демократических преобразований 90-х, президента института национальной модели экономики, математика Виталия Найшуля: «Обратимся к русской истории. Вся она - история успешных и безуспешных заимствований. К успешным относится русское православие, создание русского литературного языка и литературы, создание первой в мире межконтинентальной ракеты, русские естественнонаучные школы… Примером же безуспешного заимствования являются раз за разом проваливающиеся попытки создать в России упорно не работающий у нас парламент. Все избранные российские думы были и будут разогнаны - что при царе, что при Ельцине, что при Путине. Успешные заимствования при пересадке на чужую почву начинают расцветать, так что сравниваются или даже превосходят оригиналы. Без русского православия уже немыслимо Вселенское Православие. Без российской математики немыслима современная математика. Мы умеем взять совершенно чужое и сделать из него совершенно свое! Но есть институты, подобные парламенту, который, как бы их насильственно ни вталкивали, отторгаются. Проверяется это просто. Человек говорит: я готов делать то-то, платить такой-то налог, потому что мой депутат за это проголосовал. И тогда единственный конструктивный выход - функциональное замещение». То есть ту деятельность, что осуществляет сейчас Дума, можно поручить спецотделу по администрации. А может быть, напротив, нужен Земский собор, как в семнадцатом веке! Вопрос в том, как его собрать?

А что касается собственно дум, вырисовывается такая историческая параллель. Вот в черный (теперь это можно с уверенностью сказать) для России день 27 апреля 1906 года появилась первая Гос. Дума. Было у нее четыре созыва. Потом ее разогнали. В 1993-м Гос. Думу реанимировали. У нее как раз сейчас заканчивается четвертый созыв. Пора бы… Злые оппозиционные языки и так заявляют, что при нынешнем положении вещей следующая, даже если изберется, будет нелегитимна. Так чего огород городить? Беседы с депутатами воронежского законодательного собрания меня убедили, что незачем.