Вредоносные горизонты

Воронежская область среди большинства регионов Российской Федерации пока имеет одно очень ощутимое преимущество: вся питьевая вода здесь добывается исключительно из подземных источников. По идее, использование подземных вод – вариант более чистый и безопасный, нежели употребление очищенной воды из поверхностных источников. Однако на деле выходит, что только по идее…

По предварительным данным воронежских геологов, сегодня на территории региона не осталось практически ни одного подземного водоносного горизонта, воду из которого можно было бы употреблять без предварительной очистки. В скором времени, опасаются они, может сложиться ситуация, при которой и очистка не будет давать стопроцентных гарантий безопасности.

Так сколько скважин?

– В советское время, когда активно развивалось сельское хозяйство, каждое агропромышленное предприятие бурило массу скважин для нужд животноводческих ферм, – объясняет суть проблемы начальник отдела геологии и лицензирования по Воронежской области департамента по недропользованию в ЦФО Александр Плаксенко. – В постперестроечное время, когда большинство колхозов развалилось, эти скважины оказались брошенными. Большую их часть просто завалили навозом, чтобы не привлекать внимание. И сегодня они работают на уничтожение водоносных горизонтов, осуществляя транзит опасных веществ на их зеркало и представляя серьезную опасность для жизни людей.

Точных данных о том, сколько бесхозяйных скважин имеется сегодня в Воронежской области, не существует. В департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области оперируют цифрой в 477 скважин, требующих ликвидационного тампонажа. С этими данными соглашается и облпрокуратура. Согласно данным областного Управления Росприроднадзора, в регионе подтверждено наличие 814 скважин, 503 из которых требуют срочной ликвидации. Впрочем, и в Росприроднадзоре, и в управлении по экологии и природопользованию Воронежской области уверены: бесхозяйных скважин значительно больше.

– Проблема в том, что их инвентаризацией никто никогда серьезно не занимался, – говорит заместитель начальника отдела геологического контроля Управления Росприроднадзора Галина Жданова. – Если бы мы точно знали, сколько имеется скважин, то могли бы попытаться через прокуратуру заставить собственников земель, на которых они расположены, провести ликвидационные мероприятия за свой счет. Но выявлять такие объекты планомерно нам не позволяет сегодняшнее законодательство, поэтому можно сказать, что 814 известных нам скважин – это результат едва ли не случайных обнаружений.

– Какие еще 814 скважин?! – поражается Николай Швецов, возглавляющий одно из крупнейших в Центральной России предприятий по бурению и ликвидационному тампонажу скважин на воду. – На 1 января 1989 года на балансе всех сельскохозяйственных предприятий области находилось восемь тысяч скважин. Сегодня из них работает тысяча, ну, две – не больше. На ликвидационные мероприятия деньги почти никогда не выделялись. В итоге на уничтожение водоносных горизонтов только в Воронежской области сейчас работает 6-7 тысяч брошенных объектов!

Совершенный теракт

По данным Управления Рос­природнадзора, последний раз в Воронежской области средства на ликвидацию бесхозяйных скважин выделялись в 2006 году – тогда за этот счет удалось прекратить работу 23 из них, что является каплей в море.

– В области должна существовать программа, предусматривающая финансирование этих работ, – считает Александр Плаксенко. – Мы уже загрязнили наши водоносные горизонты так, что можем в любой момент ожидать катастрофы. Тем более что открытая скважина – это и потенциальный объект для осуществления террористического акта. Брось какую-нибудь гадость туда в районе Павловска – и уже через некоторое время она будет в Воронеже.

Впрочем, Николай Швецов с этим мнением не вполне согласен:

– Зачем искать какие-то экзотические угрозы? – недоумевает он. – Ну, бросит террорист канистру синильной кислоты – что это такое для 150 млн. кубометров воды! А вот сотни, тысячи кубических метров загрязнений от паводков, осадков, навоза, регулярно поступающих на зеркало водоносного горизонта через шесть тысяч брошенных скважин – это уже совершенный террористический акт!

В то же время, как пояснили корреспонденту «Берега» в областном управлении экологии и природопользования, в 2012 году средства на ликвидацию бесхозяйных скважин в региональном бюджете не предусмотрены.

Впрочем, не исключено, что в 2013 году какие-то деньги на ликвидационный тампонаж выделены все же будут. В региональном департаменте ЖКХ и энергетики на запрос «Берега» сообщили, что мероприятия по ликвидации бесхозных скважин предусмотрены на 2014-2015 годы в рамках областной целевой программы «Чистая вода Воронежской области на период 2011– 2017 гг.». И по поручению губернатора Алексея Гордеева прорабатывается вопрос о начале их финансирования в 2013 году. Всего на эти цели будет выделено 47,77 млн руб. Но дадут ли они результат? Ведь в ведомстве оперируют цифрой лишь в 477 скважин.

Правда, тампонировать и 477 объектов за 100 тыс. руб. каждый – та еще проблема.

– Стоимость ликвидационного тампонажа, проведенного по всем правилам, составит примерно 60-70% от стоимости бурения скважины, – говорит Николай Швецов. – Соответственно, ликвидировать стандартную стометровую скважину обойдется заказчику примерно в 800-900 тыс. руб. За 20-30 тыс. можно только засыпать ее песком, зацементировав пару колонн. Но это не решение вопроса: будет происходить перетекание горизонтов, коррозия колонн. Даже транзитное загрязнение – и то остановить полностью такими методами вряд ли удастся.

Выходит, что даже средства областной целевой программы помогут в лучшем случае лишь незначительно улучшить ситуацию, но ни в коем случае не решат проблему уничтожения водоносных горизонтов. Надеяться же на то, что область сможет реально закрыть проблему бесхозяйных скважин, сегодня может только самый отъявленный оптимист: даже при самых минимальных затратах стоимость выявления и тампонирования брошенных объектов на территории региона по всем правилам обойдется в сумму от 4 до 5 млрд. руб.

Замкнутый круг

Относительное решение этой проблемы нашли в соседней Белгородской области. Там областная прокуратура во взаимодействии с региональными властями через суд понуждает собственников земель к ликвидации либо постановке на баланс скважин, считающихся бесхозяйными. Прокуратура Воронежской области, как сообщил корреспонденту «Берега» начальник управления ведомства по надзору за соблюдением федерального законодательства Владимир Стеблецов, в суд с заявлениями о принудительном тампонаже не обращалась. Впрочем, по его словам, решениями судов удовлетворены требования прокуроров Панинского, Рамонского и Хохольского районов о признании бездействия 10 органов местного самоуправления незаконными и обязании обратиться с заявлениями в территориальный отдел Росреестра по Воронежской области о постановке на учет бесхозяйных водонапорных башен, артезианских скважин.

– Нами нередко выявляются случаи, когда бесхозные по своей сути скважины используются органами местного самоуправления для обеспечения водоснабжения людей без их постановки на учет, – говорит Галина Жданова. – Например, такая ситуация была в ряде сельских поселений Лискинского района, когда администрации подавали людям воду, не ставя скважины на свой баланс, не беря лицензию, собирая с населения деньги, в то время как вообще не имели права заниматься хозяйственной деятельностью. Что самое интересное: после того как на глав поселковых администраций были наложены взыскания, в местной газете вышла статья «Не стреляйте бедных генералов», в которой нам, федеральному надзорному органу, четко дали понять – глав местных администраций трогать нельзя.

Александр Плаксенко уверен в том, что областная власть должна помочь муниципальным образованиям.

– Через органы прокуратуры, конечно, можно заставить собственников земель поставить скважины на свой баланс и обслуживать их либо тампонировать, – считает он. – Но если мы говорим о землях сельских поселений или о землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности, то тут у собственников никогда не будет средств на эти цели, какие бы решения ни принимали суды. И как раз для помощи этим категориям собственников, считаю, необходимо создавать отдельную областную целевую программу с предельно ясным финансированием.

Правда, и такая программа тоже вряд ли станет панацеей.

– Да, власти могут выделить колоссальные средства, выявить и тампонировать все имеющиеся брошенные скважины, – говорит Галина Жданова. – Но сегодняшнее законодательство, отменившее лицензирование буровой деятельности, привело к тому, что на рынке появилась масса бригад, которая по звонку бурит новые скважины, не считаясь ни с какими нормами и правилами. Они-то ни за что не отвечают, вся ответственность возложена на пользователей недр, которые зачастую даже не знают о том, что должны получать какие-то разрешительные документы на бурение и использование обычного колодца. Получается, что чуть ли не ежедневно в области появляются новые скважины, которые не сегодня завтра начнут загрязнять водоносные горизонты…