Если и драться, то без кулаков

В минувшее воскресенье страна праздновала 108-ю годовщину становления парламентаризма в России. 27 апреля 1906 г. в Таврическом дворце Санкт-Петербурга прошло первое заседание Государственной Думы Российской империи I созыва.

Баталии и их усмирители

– Поначалу наши заседания длились с утра до позднего вечера в течение двух дней, – вспоминает председатель регионального парламента I созыва Иван Шабанов. – Тогда исполнительная власть полагала, что она может все, и на первых порах совсем не считалась с нами. Пришлось с чистого листа нарабатывать свой авторитет. А для этого – проходить через серьезные баталии, не без недоразумений, но – сохраняя четкую выверенность всех принимаемых документов. Нынешний же состав Думы – хоть и, несомненно, профессиональный, но работает в поистине «райских» условиях.

Иван Михайлович убежден: то, что сегодняшняя Дума проводит свои заседания в оперативном режиме и практически без баталий – это свидетельство качества ее работы. Плюс – тенденция времени.

– Нельзя сравнивать Думы I и V созывов, перед депутатами тогда и сегодня стоят несколько разные задачи, – поясняет Иван Шабанов. – Тогда нам приходилось писать законы буквально с чистого листа. Сегодня, когда федеральное законодательство уже сформировано, от народных избранников требуется, прежде всего, успевать вносить изменения в региональные документы, чтобы они соответствовали федеральным. Поэтому градус баталий не столь высокий – это объективный фактор.

Однако председателю Воронежской областной Думы II созыва Анатолию Голиусову сегодняшнее положение дел в парламенте все равно не по душе.

– То, что стало значительно меньше политических дебатов – это несомненный минус, – убежден Анатолий Семенович. – Это касается не только областной Думы, но и Госдумы – тоже. Считаю, у депутатов сегодня нет той связи с народом, которая была в те годы – во многом из-за устоявшихся выборов по партспискам. Когда человек регулярно отчитывается перед избравшим его населением, он заряжается его эмоциями. И, да, они нередко выплескиваются в зале заседаний. Но мы же – не на Украине, не в Японии, эмоции никогда не перерастали у нас в рукоприкладство. Не в нашем это менталитете.

Впрочем, даже если бы менталитет позволил баталиям принять формы физического выплеска, в Думе всегда были те, кто мог бы их усмирить.

– Разумеется, если бы кто-то из депутатов особо разгорячился, я бы смог успокоить его с помощью профессиональных навыков, – улыбается депутат Воронежской областной Думы III и IV созывов, полковник МВД в отставке, участник двух чеченских войн, Герой России Юрий Анохин. – Но у нас был настолько высокопрофессиональный парламент, что этого никогда не требовалось.

Потаенные дебаты

Политические баталии, вспоминает председатель Воронежской областной Думы III созыва Алексей Наквасин, случались не только между депутатами разных политических течений, но и между парламентариями с одной стороны и представителями исполнительной власти – с другой.

– Помню, с каким скрипом проходил у нас закон «О наказах избирателей», – вспоминает Алексей Михайлович. – Исполнительная власть осознавала: если он будет принят, то придется учитывать пожелания населения, реагировать на них, составлять план социально-экономического развития – а этого не каждому в обладминистрации хотелось. Нам же нужно было сохранить связь с избирателями, поэтому мы все же провели этот закон. Но – с очень сильным противодействием.

Сегодня об этих противодействиях говорят уже исключительно в прошедшем времени. Иван Шабанов отмечает: 20 лет назад даже мечтать никто не мог о том, что глава региона будет регулярно приходить на заседания парламента, отвечать на вопросы депутатов.

Кроме того, сегодня выстроена модель работы с прокуратурой Воронежской области, которая проводит экспертизу законопроектов в ходе так называемого «нулевого чтения» – до того, как они выносятся на пленарное заседание для рассмотрения по существу.

Политические же баталии никуда не делись – они просто переместились из большого зала в кабинеты, где проходят заседания профильных комитетов.

– Парламент не безмолвствует, – говорит председатель Воронежской областной Думы IV и V созывов Владимир Ключников. – В нем идет со стороны незаметная, но напряженная работа. Всегда есть внутренние противоречия: как между депутатами, так и между органами исполнительной и законодательной власти. У нас достаточно законов, которые принимаются с трудом, но мы в рабочем порядке ищем компромисс. Однако это не публичный процесс. Не надо конфликтовать и заниматься самопиаром, надо думать о населении Воронежской области.

Первые выборы в Воронежскую областную Думу прошли 27 марта 1994 г. За 20 лет работы в региональном парламенте заседали в общей сложности 245 депутатов. Они провели 262 пленарных заседания, в ходе которых приняли 2162 областных закона.

Изначально Воронежская областная Дума состояла из 90 депутатов. Потом представительство было урезано вдвое. Сегодня в Думе заседают 56 народных избранников, 28 из которых выдвигались по одномандатным округам, еще столько же – по партийным спискам.

Самая многочисленная фракция в Воронежской областной Думе – «Единая Россия» (48 депутатов). КПРФ имеет представительство из 5 человек, ЛДПР – из 2, «Справедливая Россия» представлена одним депутатом.

Ряд законов, принятых Воронежской областной Думой, опередил принятие аналогичных нормативных актов на территории России. В частности, первыми в стране в Воронежской области приняли закон «Об органах государственной власти». Аналогичный Федеральный закон был принят лишь 12 лет спустя. Избирательный кодекс Воронежской области – тоже первый из принятых в России. Впоследствии его положения использовались при составлении аналогичных кодексов на уровне РФ и других регионов.

Алексей ГОРДЕЕВ, врио губернатора Воронежской области:

– Областная Дума и ее депутаты стояли в авангарде принятия решений государственной власти региона. Многое пришлось пережить – особенно в 90-е годы. Но именно законодательные органы обеспечили стабильность развития страны и не допустили ее окончательного развала. Могу с удовлетворением отметить работу областной Думы текущего созыва. Стараюсь быть открытым и опираться на выработку совместных решений с депутатским корпусом. Исполнительная власть должна идти в фарватере представительной. Это залог успешной работы и консолидации области.

Владимир КЛЮЧНИКОВ, председатель Воронежской областной Думы V созыва:

– Несмотря на политические разногласия, у депутатов общая цель – создать благоприятные, комфортные условия проживания для жителей области. Но с каждым избирательным циклом требования граждан к своим представителям, к их профессиональным и личным качествам только возрастают. В этих условиях депутатам важно не только повышать эффективность нормотворческой работы, обеспечивать содержательное участие представителей общества в выдвижении и обсуждении законодательных инициатив, оперативно реагировать на запросы и проблемы избирателей.

Спикер Воронежской областной Думы Владимир Ключников избирался в региональный парламент 4 раза подряд, и каждый раз – по одномандатному округу, что является уникальным результатом среди сегодняшних депутатов. Из всех председателей облдумы только Владимиру Ключникову удавалось переизбраться на этот пост.

– Здание сегодняшнего Парламентского центра до избрания Воронежской областной Думы I созыва использовалось индивидуальными предпринимателями. При высвобождении помещений они вынесли отсюда все, что могли: даже лампочки, дверные ручки и замки.

– В зале заседаний Воронежской областной Думы в свое время проводилась Городская выставка собак.

– «Мисс Вселенная» и ведущая передачи «Спокойной ночи, малыши!» Оксана Федорова баллотировалась в Воронежскую областную Думу IV созыва от Российской партии жизни, однако ей не удалось стать депутатом.