Мы не сеем и не пашем…

Меньше месяца назад в России стали по-новому наказывать владельцев земель сельскохозяйственного назначения, которые не используют должным образом угодья, находящиеся в их собственности. Если раньше граждане и должностные лица облагались взысканиями на сумму от 500 руб. до 2 тыс. руб., то теперь только лишь минимальные суммы штрафа для этих категорий нарушителей составят 10 и 20 тыс. руб. соответственно.

Использовать по максимуму

По информации департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, в регионе проблема неиспользуемых земель не является суперактуальной. Так, собственниками и арендаторами обрабатывается 97,3% имеющейся здесь пашни на площади примерно 3 млн га.

– Всего в области около 86 тыс. га неиспользуемой пашни, из этого количества 36 тыс. га считаются непригодными для земледелия, заболочены или систематически подвергаются подтоплению, – поясняют в ведомстве. – Остальные 50 тыс. га закустарены или залесены, подвержены эрозии и низкопродуктивны (песчаные, супесчаные почвы).

Однако данные департамента учитывают лишь сам факт наличия землепользователя на данных землях. А вот как он выполняет свои обязанности по их обработке, это уже – иной вопрос.

Сегодня законодательством определен целый ряд структур, ответственных за контроль над использованием земель сельскохозяйственного назначения: Росреестр, Россельхознадзор, а также органы местного самоуправления. Только управлением Россельхознадзора по Воронежской области и только у юридических лиц в 2014 году было выявлено более 600 га неиспользуемых земель. Еще 22 га ведомством определено как занятые под несанкционированное складирование отходов.

– По факту неиспользования земель сельскохозяйственного назначения было возбуждено 24 дела об административных правонарушениях, наложено штрафов на 715 тыс. руб., – пояснили корреспонденту «Берега» в ведомстве. – Еще 385 тыс. руб. штрафов наложено на юридических лиц, должностных лиц и предпринимателей за загрязнение земель.

Но надо понимать, что в управлении Россельхознадзора – очень ограниченный штат инспекторов, которые попросту не в состоянии охватить вниманием даже уже упомянутые 3 млн га пашни.

Несколько лучше в этом плане обстоит дело в управлении Росреестра по Воронежской области, где за 2014 год было проведено без малого 4 тыс. проверок по соблюдению земельного законодательства в целом. Сумма штрафов по линии этого ведомства составила 1,83 млн руб. Но надо понимать, что земли сельскохозяйственного назначения в списке проверок регистраторами составляют отнюдь не основную часть, поэтому сугубо по аграрной тематике сумма штрафов вряд ли будет большей, нежели у Россельхознадзора.

Муниципальное бездействие

А вот о работе по линии земельного контроля со стороны органов местного самоуправления можно только догадываться. В правительстве Воронежской области затруднились назвать сумму штрафов, наложенных местными властями на владельцев и арендаторов земель сельскохозяйственного назначения за их неиспользование или захламление.

Впрочем, положение дел в муниципальном земельном контроле охарактеризовал зам­руководителя регионального управления Росреестра Сергей Хлыстов. По словам Сергея Михайловича, всего по проверкам муниципалитетов было подготовлено 253 акта. Причем надо учитывать, что здесь, опять же, идет речь не только о землях сельскохозяйственного назначения, а о нарушениях земельного законодательства вообще. А 17 муниципальных образований вообще не провели в прошлом году ни одной проверки в сфере муниципального земельного контроля.

Эту же проблему затрагивал в ходе визита в Воронеж и руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт.

– Не так давно мы давали информацию по обнаружению нарушений, связанных с использованием земель сельхозназначения, – говорит Сергей Алексеевич. – Так вот, выявление таких фактов со стороны органов местного самоуправления сегодня составляет всего 2% от общего их числа. Только по линии нашего ведомства составлено более 50 тыс. актов, а в муниципальных образованиях – всего 2,5 тысячи. В то же время, у нас по всей стране трудится лишь несколько сотен инспекторов, а какими человеческими ресурсами обладают муниципалитеты!

Парадоксальность ситуации, говорит руководитель, заключается еще и в том, что 90% случаев загрязнения сельхозугодий приходится как раз на органы местного самоуправления. И понятно, что накладывать штрафы на самих себя здесь никто не стремится.

Изменить менталитет

Разумеется, многократное увеличение штрафов за нарушение земельного законодательства должно будет подстегнуть муниципалитеты к активизации работы. Не только в направлении уборки захламленных территорий (кому захочется платить суммы, исчисляемые сотнями тысяч рублей!), но и в выявлении этих самых нарушений. Ведь теперь штрафы будут весьма интересны с точки зрения наполняемости местных бюджетов.

Однако, по словам Сергея Данкверта, основная работа по их сбору в ближайшие годы все равно будет приходиться на федеральные органы власти.

– Мы пока не можем изжить отдельные особенности собственного менталитета, – поясняет руководитель. – В некоторых регионах наших инс­пекторов, например, открыто просили не применять никаких мер в отношении тех или иных предприятий, потому что они, дескать, связаны с интересами какого-либо вице-губернатора. Но мы все равно эти меры применяли. Поэтому предложения о полной передаче данных функций на региональный или муниципальный уровень, уверен, в ближайшее время будут находиться без рассмотрения. Но когда-нибудь это обязательно произойдет. Только для этого нужно нам самим изменить свое отношение к окружающей действительности.

Сергей Алексеевич уверен: проблема неиспользования и захламления земель канет в Лету тогда, когда и сами жители начнут сигнализировать о подобных нарушениях, производить фото- и видеосъемку данных фактов для предоставления снимков и роликов в качестве доказательств при рассмотрении дел об административных нарушениях.

– Так действуют, например, на Западе, но у них эта система складывалась годами, – поясняет он. – А мы часто хотим всего и сразу. Но так не бывает.

КОНТЕКСТ

На протяжении многих лет небольшие штрафы не останавливали владельцев и пользователей участков от совершения правонарушений. Как говорят в управлении Росреестра по Воронежской области, им легче было уплатить штраф, чем заняться оформлением документов или отказаться от самозахвата лишнего куска земли для личной выгоды. Новые санкции, уверены сотрудники ведомства, должны сократить количество правонарушений в области земельных отношений и повысить ответственность землепользователей.

Под текст

Заплатим по-новому

С 20 марта 2015 г. неиспользование земельного участка в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа:

*в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка: на граждан – в размере от 1 до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 тыс. руб.; на должностных лиц – от 1,5 до 2% кадастровой стоимости, но не менее 50 тыс. руб.; на юридических лиц – от 3 до 5% кадастровой стоимости, но не менее 400 тыс. руб.

*в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка: на граждан – в размере от 20 до 50 тыс. руб.; на должностных лиц – от 50 до 100 тыс. руб.; на юридических лиц – от 400 до 700 тыс. руб.

За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, новый размер штрафа для граждан составит от 20 до 50 тыс. руб., для должностных лиц – от 100 до 200 тыс. руб., для юридических лиц – до 400 тыс. руб.