Стратегия и обязательства пятилетки

Необходимость разработки новой программы обусловлена принятием Стратегии социально-экономического развития области на период до 2020 года. А вынесенная на обсуждение правительства области программа является одним из элементов системы стратегического планирования региона.

Вот почему обсуждение проекта данной программы Алексей Гордеев назвал главным вопросом повестки дня. Он также порекомендовал ускорить рассмотрение этого документа депутатами областной Думы. Но сначала члены правительства заслушали и одобрили отчеты об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2011 год.

Переход на «электронный бюджет»

С отчетом об исполнении бюджета за 2011 год выступила руководитель департамента финансово-бюджетной политики области Надежда Сафонова. Она проинформировала присутствовавших о том, что минувший год характеризовался положительной динамикой основных экономических показателей, что позволило увеличить на 17,3% поступление собственных доходов.

В целом же доходы областной казны в 2011 году составили 58 млрд. 547 млн. руб., что на 7,8% больше уровня 2011 года. Расходы увеличились на 2,5 млрд. руб. – до 58 млрд. 577 млн. руб. Надежда Сафонова особо подчеркнула, что при исполнении расходной части областного бюджета был сохранен акцент на безусловное выполнение публичных расходных обязательств, обеспечение текущего содержания учреждений бюджетной сферы. В итоге социально значимые и первоочередные расходы составили 68,5% расходной части, что полностью подтверждает его социальную направленность.

Далее Надежда Сафонова остановилась на тех проблемных моментах, которые должны быть учтены в ходе исполнения бюджета текущего года. Прежде всего, это мобилизация дополнительных доходов. И здесь особое внимание следует обратить на малый бизнес. «С одной стороны, эта сфера требует всяческой поддержки со стороны правительства области, и в то же время резервы поступления доходов здесь достаточно велики, – подчеркнула Надежда Сафонова. – Если средний уровень заработной платы по экономике региона составляет 17,9 тыс. руб., то в малом бизнесе – 11 тыс., а в торговле – 10 тыс. руб. Легализация заработной платы в этом секторе будет способствовать росту поступлений налога на доходы физических лиц».

Руководитель департамента финансово-бюджетной политики также отметила, что областная казна несет определенные потери от предоставления льгот недобросовестным инвесторам. Одним из основных условий для включения инвестпроектов в программу социально-экономического развития региона является прибыльность предприятия. Однако невыполнение данного условия не влечет применения санкций к инвестору. Надежда Сафонова предложила департаменту экономического развития обеспечить возврат неэффективно использованных бюджетных средств, выданных в виде господдержки.

Она также подробно проанализировала дальнейшие пути повышения результативности использования бюджетных средств. Большую роль здесь играет программно-целевой метод исполнения бюджета. Она отметила, что в ближайшее время необходимо довести долю расходов областного бюджета, формируемых в рамках ведомственных и областных целевых программ, до 70% от общего объема расходов.

И одна из серьезных задач, которую предстоит решать органам исполнительной власти области в этом году – реализация текущего плана мероприятий Министерства финансов РФ по созданию информационной системы «Электронный бюджет». По словам Надежды Сафоновой, в настоящее время Воронежская область по внедрению этой системы входит в число десяти наиболее активных регионов страны.

Завершая свое выступление, руководитель департамента финансово-бюджетной политики отметила, что отчет об исполнении консолидированного бюджета Воронежской области за 2011 год, с выделением параметров по областному бюджету, принят без замечаний в Федеральном казначействе и Министерстве финансов РФ.

Содокладчиком по данному вопросу выступил председатель комитета Воронежской областной Думы по бюджету, налогам и финансам Александр Вериковский. Он подчеркнул, что в последние три года заметно улучшилось качество бюджетного процесса в регионе.

Подводя итоги обсуждению данного вопроса, Алексей Гордеев особое внимание обратил на снижение уровня неэффективности расходов.

– Еще раз прошу, чтобы руководители департамента образования, здравоохранения, соцзащиты максимально вписались в текущем году в нормативы, которые доведены с федерального уровня. Жизнь показала, что можно этого достигать не лобовым способом, уменьшая число школ, закрывая заведения или сокращая штат. От неэффективных расходов можно отказаться и иным способом. Подумайте, как сделать «умный бюджет». Такие способы мы не раз обсуждали и убеждались, что в некоторых районах это уже получается, – отметил глава региона.

В качестве такого примера он назвал Елань-Коленовскую школу, где смогли увеличить среднюю заработную плату педагогов до 27 тыс. руб., тогда как в целом по области только в этом году запланировано поднять планку до 17,5-18 тыс. руб.

Существенный рост

Следующим вопросом повестки дня стал отчет руководителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Дмитрия Автономова об исполнении бюджета фонда в 2011 году.

Докладчик сообщил, что доходная часть бюджета ТФОМС составила более 10, 2 млрд. руб. и к уровню предыдущего года увеличилась на 54,3%. Столь существенный рост связан с началом реализации в 2011 году региональной программы «Модернизация здравоохранения Воронежской области на 2011-2012 гг.». Субсидии из федерального фонда на ее осуществление превысили 2,6 млрд. руб. Кроме того, область получила еще 107 млн. руб. на выполнение программ обязательного медицинского страхования. Эти средства были выделены в качестве стимулированной выплаты по итогам 2010 года – как субъекту, вошедшему в семерку российских регионов, обеспечивших не менее 80% выполнения комплексной оценки эффективности реализации территориальной программы ОМС.

Свое мнение по данному вопросу высказал также председатель комитета Воронежской областной Думы по охране здоровья Иван Мошуров, который отметил, что в учреждениях здравоохранения растет заработная плата (в среднем по области у врачей она сегодня составляет 19,9 тыс. руб., у медсестер – 10,9 тыс. руб.), увеличиваются расходы на оснащение, медикаменты и питание.

Для повышения качества жизни

Главной же темой заседания правительства стал проект программы социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 гг., который представил руководитель департамента экономического развития Анатолий Букреев.

Перед началом своего выступления он напомнил, что указом Президента РФ от 7 мая 2012 года дано поручение – принять в 2012 году закон о государственном стратегическом планировании, предусматривающий координацию стратегического управления и мер бюджетной политики. В связи с этим департаментом экономического развития разработаны элементы системы стратегического планирования региона.

Анатолий Букреев отметил, что важность этого документа прежде всего в том, что он определяет приоритеты развития отраслей и сфер на среднесрочную перспективу.

Координацию работы по разработке новой программы осуществляла межведомственная рабочая группа, созданная по распоряжению губернатора, в состав которой вошли ведущие ученые, депутаты облдумы, руководители общественных организаций.

В программе определены основные направления работы по повышению в регионе уровня и качества жизни населения.

Отличительной особенностью документа является включение отдельным приложением целевых показателей реализуемой программы. Причем впервые по каждому из 135 показателей определены промежуточные результаты по годам и ответственные за их достижения, что позволит осуществлять контроль и оценивать эффективность выполнения программы в течение всех пяти лет ее реализации.

Так, например, в сфере повышения уровня и качества жизни населения планируется, что соотношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму за период реализации программы увеличится с 2,5 до 3 раз, а обеспеченность жильем возрастет с 26,1 кв. метра на человека в 2011 году до 29,3 кв. метра в 2016 году. В экономике доля инновационной продукции в общем объеме вырастет с 17,7% (данные 2010 года) до 25,3%. А вот объем кредитов, выданных некоммерческим предприятиям и организациям, увеличится практически вдвое – до 330 млрд. руб.

По словам Анатолия Букреева, в программу включены 72 инвестиционных проекта с общим объемом инвестирования 223,9 млрд. руб. В результате их реализации планируется создать около 8 тыс. новых рабочих мест.

Документом также преду­смотрено, что к 2016 году более 90% всех бюджетных расходов области будет осуществляться на основе проектных или программно-целевых принципов. Анатолий Букреев отметил, что в программе подробно прописаны механизмы ее реализации, центром которых является план мероприятий, содержащий объемы финансирования и результаты выполнения.

Оценивая проект программы, Алексей Гордеев заявил, что этот документ является не только элементом стратегического планирования.

– Программа – это не просто труд департамента экономического развития и ученых, я воспринимаю это как ваши обязательства, – сказал глава региона, обращаясь к присутствующим в зале руководителям структурных подразделений правительства. – Тут записаны показатели, за которые вы, дорогие коллеги, будете отвечать.

Губернатор предложил одобрить проект программы и направить его на рассмотрение в облдуму, а ее председателю – Владимиру Ключникову взять прохождение документов под контроль.