Держать ритм и баланс

Еще недавно бытовало мнение о том, что Воронежская область развивается лишь за счет дотаций из федерального бюджета. В последние годы ситуация изменилась. Так, в 2010 году собственные доходы, налоговые и неналоговые, выросли на 26,2% к уровню 2009 года – до 30 млрд. руб., тогда как рост безвозмездных поступлений из федерального бюджета составил лишь 15%. Таким образом, 2010 год показал преимущественную роль собственных доходов.

Открывая заседание правительства области, губернатор Алексей Гордеев отметил, что «исполнение бюджета 2010 года – это финансовая база всех процессов в экономике и социальной политике в 2011 году. В целом исполнение бюджета Воронежской области всеми организациями оценено достаточно высоко». Так, по итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета области Минфин РФ уже второй год подряд дает высшую оценку качеству управления региональными финансами.

Год был успешным

Руководитель департамента финансово-бюджетной политики области Надежда Сафонова в своем докладе отметила, что для Воронежской области прошедший год в целом был успешным, наблюдалось восстановление экономики и улучшение основных социально-экономических показателей.

Темпы роста доходов областного бюджета – 9,4 млрд. руб., или 120%, что выше среднероссийского уровня. Общая сумма доходов областного бюджета в 2010 году составила 54,2 млрд. руб.

По словам главного финансиста, за последние несколько лет региону удалось значительно увеличить собственные доходы, прежде всего за счет таких источников, как налоги на прибыль организаций и на доходы физических лиц. Данный показатель отражает результативность совместной работы всех органов власти. Итогом проводимых мероприятий стало получение дополнительных почти 4 млрд. руб., в том числе 687 млн. – за счет легализации заработной платы.

Однако вопрос теневых доходов все еще остается актуальным, особенно в сфере малого и среднего бизнеса.

Надежда Сафонова отметила, что рост доходов местных бюджетов в прошлом году составил 17,4%, что значительно ниже областного показателя. Ориентиром для увеличения собственных средств должны стать развитие малого бизнеса и повышение эффективности использования муниципального имущества.

Что же касается расходов областного бюджета, то по сравнению с 2009 годом они увеличились на 20% – до 56,4 млрд. руб.

Груз проблем

Каждый финансовый год выявляет проблемы и ставит новые задачи. Среди наиболее острых в нашем регионе проблем Надежда Сафонова назвала неритмичное освоение бюджетных средств: в четвертом квартале расходуется в полтора раза больше, чем за три квартала вместе взятых, что не может не сказываться на качестве работ. Другой недостаток: количество принимаемых в нашей области целевых программ превышает возможности бюджета по их финансированию, что отражается на эффективности их исполнения.

Помимо этого, у нас продолжается неэффективное расходование бюджетных средств. Как пояснила Надежда Сафонова, речь идет об исполнении нормативов, утвержденных Минрегионразвития РФ для бюджетных учреждений. В данном случае не соблюдается соотношение численности административно-управленческого, хозяйственного и прочего персонала относительно должностей врачей и педагогов. По нормативу на 100 учителей должно приходиться 53 единицы обслуживающего персонала, а у нас – больше. Но данная проблема характерна не только для Воронежской области, но и для других регионов страны. Везде есть малокомплектные школы, которые нужно содержать.

По словам Надежды Сафоновой, сейчас проводится системная работа по постепенному приведению этого соотношения к нормативу. Причем все средства, которые будут высвобождаться, пойдут на повышение заработной платы педагогов и врачей.

Пока же снижения неэффективных трат удалось добиться только в сфере государственного и муниципального управления. На протяжении последних трех лет доля этих расходов снизилась в два раза.

Нацелиться на мобилизацию

Алексей Гордеев отметил, что необходимо более ритмично и сбалансированно исполнять бюджет в течение всего года. Кроме того, до конца 2011-го надо провести ревизию областных целевых программ с уточнением их бюджета, чтобы, начиная с 2012 года, полностью синхронизировать их выполнение с возможностями региональной казны.

Глава региона также подчеркнул, что в области достаточно резервов для увеличения доходов бюджета текущего года. Он потребовал от руководителей департаментов бюджетно-финансовой политики и экономики нацелить органы исполнительной части, а также администрации районного звена и городских округов на мобилизацию всех налоговых поступлений.

По итогам рассмотрения первого вопроса было принято решение одобрить проект закона «Об исполнении областного бюджета за 2010 год» и направить его до 1 июня на рассмотрение в Воронежскую областную Думу.

На заседании правительства также был рассмотрен вопрос «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области за 2010 год». Руководитель фонда Дмитрий Автономов сообщил, что доходная часть бюджета фонда, без учета остатка средств на начало года, исполнена на 96,1% и составила 6 млрд. 669 млн. руб., с ростом на 1,2% к уровню предыдущего года. Расходы исполнены в сумме 6 млрд. 715 млн. руб., или 95,8% утвержденных назначений.